Torito II: Contraloría evidencia desorden en inversiones de Jasec
Institución comete fallas sistemáticas en procesos de planificación, según ente contralor
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Las deficiencias presupuestarias y técnicas que arrastra el Proyecto Hidroeléctrico Torito II no constituyen un hecho aislado, sino el resultado de un patrón de gestión en la Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago (Jasec).
Así lo señala la Contraloría General de la República (CGR) en su informe de auditoría de carácter especial DFOE-SOS-IAD-00001-2026, donde concluyó que la institución padece fallas sistemáticas en sus procesos de preinversión y planificación de proyectos energéticos.
El análisis del ente contralor evaluó la totalidad de las macroinversiones de Jasec y determinó que la empresa municipal acostumbra seleccionar las obras de forma predeterminada, omitiendo elaborar perfiles de proyecto iniciales y comparaciones técnicas entre distintas alternativas de solución.
En lugar de utilizar los estudios para definir cuál opción es la más conveniente para el interés público, la institución encarga consultorías con el propósito de justificar decisiones tomadas de previo.
“Los procedimientos de la fase de preinversión de Jasec no se encuentran alineados con la normativa vigente y la buena práctica aplicable, por lo que el proceso no resulta razonable en cuanto a garantizar la selección de alternativas de inversión que representen la solución óptima que atienda las necesidades públicas prioritarias y que contribuyan a la calidad del servicio público en Cartago”, dice la CGR.
Casi todas las inversiones tienen problemas
El documento agrega que este problema afecta a casi la totalidad de las inversiones en infraestructura de la entidad de servicios públicos.
“Las 6 iniciativas de inversión revisadas (que representan el 96,59% de las macroinversiones) presentan incumplimientos de aspectos como la evaluación de las alternativas de solución, la definición de objetivos temporales y medibles, el análisis de situación base. Todo lo cual incide negativamente en el sustento técnico de los estudios de preinversión que justifican y motivan las decisiones respecto a invertir en el proyecto” asegura el informe,
El órgano contralor concluyó que Jasec suele tomar decisiones de endeudamiento basándose únicamente en que su margen global de deuda permanezca por debajo del techo legal del 45%, sin verificar si cada obra en particular genera los ingresos suficientes para cubrir sus propios costos de capital.
Falta de evaluaciones en Torito II
Entre las omisiones más graves identificadas por la CGR y la Auditoría Interna de Jasec (en el informe ACE-PH-Torito-2) destaca la falta de evaluaciones económico-sociales, la ausencia de flujos de caja operativos completos y la falta de cálculo de la Tasa de Retorno Mínima Atractiva (Trema).
Además, el proyecto Torito II se desarrolló sin calcular el Costo Total Esperado del Riesgo (CTER), un indicador probabilístico exigido por los lineamientos del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (Mideplan) para medir el impacto financiero que tendrían eventuales retrasos, variaciones en el tipo de cambio o pérdidas de caudal.
“Los riesgos identificados bajo el esquema tradicional carecen de un análisis cuantitativo conforme a las buenas prácticas vigentes en la gestión de proyectos no se realiza la estimación del CTER”, subraya el informe de la Auditoría Interna de Jasec.
Esta falta de rigor metodológico expone a la institución municipal a asumir pasivos que, según la CGR, comprometen su estabilidad financiera y pueden trasladar riesgos al usuario final de Cartago.
El diagnóstico de la Contraloría
En el informe DFOE-SOS-IAD-00001-2026, el órgano contralor desnudó la raíz de la falla metodológica de la empresa municipal, tanto para Torito II como para los planes de inversión que realiza la empresa cartaginesa.
“La situación descrita obedece a que Jasec orienta su preinversión a justificar una solución ya determinada, dejando de lado el estudio de la problemática y sin la valoración de las diferentes alternativas que permiten seleccionar la mejor manera de solventar las necesidades públicas e institucionales”.
La advertencia de la Auditoría Interna de Jasec
En el informe definitivo ACE-PH-Torito-2, la propia auditoría institucional confirmó que la empresa pública compró el proyecto en 2011 a un privado sin haber elaborado un perfil previo que comparara otras opciones de generación.
“La Unidad de Proyectos de Jasec inició el desarrollo del proyecto hidroeléctrico Torito II, en el año 2011 carece de documentación que muestre la gestión de la idea con la que nació, además de un perfil del proyecto, que permitiera identificar cuál alternativa presentaba la mejor solución y con ello, tomar una decisión informada respecto a si era conveniente o no continuar”.
La admisión en Junta Directiva
En el Acta N.° 076-2024, las discusiones entre los propios directores reflejaron el cuestionamiento a esta lógica invertida de inversión, donde se gastaron millones antes de verificar la factibilidad.
“Yo todavía no entiendo en cómo esa gestión de proyectos primero compramos tierras, gastamos esos millones de dólares… sin tener una factibilidad, entonces que de aquí en adelante sirva para que los proyectos los desarrollemos pero que los desarrollemos bien desarrollados…cuenta de ello hemos pagado platos rotos”, señaló Lizandro Brenes, quien se desempeñaba en 2024 como directivo de Jasec.