“La ley que tenemos no ha funcionado”

Contar con herramientas actualizadas para combatir la lotería ilegal, que al año le arrebata ȼ100 mil millones a los 430 programas sociales financiados por la Junta de Protección Social (JPS), es el motivo por el que la entidad presentó un proyecto de ley a la Asamblea Legislativa, el 7 de noviembre anterior.

En la actualidad, la JPS cuenta con la ley de Rifas y Loterías, pero para las autoridades esta no abarca todo el negocio que implica la lotería ilegal, cuyos puestos de venta son visibles y de varias nacionalidades como por ejemplo la panameña, la dominicana, la colombiana y la nicaragüense, entre otros. Además, existen otras modalidades de juego como parley, la pulga, la papa caliente y tres cantos.

La iniciativa, expediente 20.153, titulada “Ley para prohibir toda práctica ilegal de comercialización, distribución, realización y venta de loterías ilegales, rifas no autorizadas o juegos ilegales en todo el territorio nacional”, establece penas de cárcel y multas a los vendedores de lotería y penaliza con sanciones económicas a los compradores, entre otros.

Para comentar el proyecto, Delia Villalobos y Marcela Sánchez, presidenta de junta directiva y asesora jurídica de la JPS, respectivamente, fueron entrevistadas por Iary Gómez, gerente y directora general de Grupo Extra y Paola Hernández, directora de DIARIO EXTRA.

A continuación, un resumen de dicho encuentro realizado en las instalaciones de El Periódico de Más Venta en Costa Rica.

Si ya la JPS tiene leyes que combaten la lotería ilegal ¿para qué necesita de una nueva?

-Delia Villalobos: La ley que tenemos no ha funcionado y no es porque la Junta no haya querido.

¿Cuál es esa ley?

-Marcela Sánchez: La ley que existe es la Ley de Rifas y Loterías, la 1.387, es de 1950.

Villalobos: Es de 1950. Contemplaba una realidad diferente, allí no se tenía en cuenta la posibilidad de lotería ilegal, por lo que las penas y sanciones que se pusieron no están acordes con la generación de plata y el daño que se causa en este momento, por eso es que teníamos que tener una ley que realmente se ajustara a estos tiempos y eso significa que la efectividad de la aplicabilidad no ha sido la que se espera, porque las sanciones son mínimas, que podrían ser consideradas como contravenciones.

¿Qué tipo de sanciones son las que se desprenden de esa ley de Rifas y Loterías?

-Sánchez: No tienen el impacto, es decir, que no existe una relación entre las sanciones contenidas allí y el verdadero daño social que esta actividad causa.

A parte de eso, la tipificación no es clara, primero porque toma el contexto existente en los años 50 que no es el existente en este momento; segundo, quedan por fuera ciertas actividades y tiene un error de fondo muy importante y es que cuando se va a penar lo que es la venta de loterías ilegales, lo remite a la figura de la estafa, entonces cuando el Ministerio Público o  Juez Penal se van  y se remiten al delito de la estafa, no calza, porque el delito de la estafa tiene elemento importante que es el ardid y el engaño. Entonces, se le dice al jugador que sabía lo que estaba comprando, con lo cual no se está engañando a nadie; de manera que es allí donde hemos obtenido resoluciones judiciales bien fundamentadas en las que se nos indican que lo que hay es una atipicidad.

¿Eso qué quiere decir?

-Sánchez: Es decir, no estaba conceptualizada la venta de lotería ilegal como un delito autónomo e independiente y con sanción proporcional a la gravedad del tema y esto es lo que se busca con la nueva ley.

¿En la ley actual no se penaliza la compra de lotería ilegal?

-Sánchez: En la normativa actual también está establecido este tipo de delito, pero estamos hablando de una pena que ronda los ȼ10 mil que en aquel momento era plata, pero hoy no.

¿Por qué la JPS busca pelear, en estos momentos contra la lotería ilegal?

-Villalobos: Se ha dicho mucho y se ha visto en estudios que se han hecho, no por parte de la Junta sino de otras organizaciones, que las ganancias de la lotería ilegal, que ya no llamamos clandestina porque está a la vista, generan mucha plata. ¿Por qué generan mucha plata? Porque los mismos compradores lo dicen. Los compradores no se han dado cuenta que esto es sancionado por ley, porque no es permitido comprar lotería ilegal y los vendedores se hacen de la vista gorda porque no les importa que sea un delito vender lotería ilegal.

Hay toda una gama  amplia de productos ilegales que circulan en el país…

-Villalobos: Ahora ya no sólo es la lotería apuntada, sino de tiempos y de loterías que vienen de otros países y que se vende aquí a diestra y siniestra.

¿Qué es la lotería ilegal?

-Villalobos: Las loterías ilegales son todas aquellas que no salen del monopolio del ente nacional que es la Junta de Protección Social. Pueden ser desde rifas, tiempos que se juegan con otras loterías o con el mismo sistema nuestro, pero fuera de nuestra estructura y están las que vienen de otros países como la dominicana, panameña, colombiana. La nicaragüense hemos visto que es una lotería muy pequeñita que no es nada de competencia para nosotros. Lo que tienen estas loterías son premios más allá de lo que nosotros podemos competir, porque no tienen una estructura que soporte, porque no pagan impuestos, porque no pagan cargas a la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), porque no pagan seguros laborales, porque no tienen que hacer nada.

Inclusive los premios no le son repartidos a la gente que se los gana.

Es decir, ¿la rifa que hace la señora del barrio y las de Hogares Crea, son ilegales?

-Villalobos: Hogares Crea tiene una situación especial,  tendríamos que dejarlo fuera.

Si nos encontramos ante algunas acciones que rifan alguna escuelas o rifas ¿eso es ilegal?

-Villalobos: Todo eso es ilegal. Para hacer rifas, por ejemplo, algunas rifas grandes, como las de Cedes Don Bosco, deben solicitar, en un formato con unos datos especiales, a la junta directiva de la JPS que le autorice porque debemos garantizarnos que lo que generen va a sectores de población en pobreza y vulnerabilidad. Todo lo que generen con la rifa debe ir a los sectores pobres y vulnerables. Incluso rifas que hacen otros medios de comunicación nosotros le entramos porque no son legales.

¿Quiénes están detrás de las bancas clandestinas?

-Villalobos: Con toda honestidad, no tenemos nombres y ante muchos estudios que los mismos medios de prensa han hecho, han señalado, que efectivamente hay gente que ha estado en la política, hay gente de medios de comunicación importantes de este país, que hay gente mafiosa y muy mafiosa. En algunos momentos la Fiscalía me ha dicho: doña Delia usted debe bajarle el tono porque es peligroso para usted.

De lograr la aprobación del proyecto ¿cómo hará la JPS para detener al vendedor que ofrezca y venda lotería ilegal si tiene muy pocos inspectores?

-Villalobos: Nuestros inspectores no son una policía, no son un cuerpo investigativo, no son área de seguridad. Es gente que puede detectar, que pide colaboración a las municipalidades para hacer operativos. Es gente que observa a vendedores de lotería y otras personas comprando y vendiendo, está muy de cerca de la situación, pero esto es tan inmenso que no se compone con que pudiéramos poner en 50 a 150 inspectores en la calle. Es muy grande, con mucha organización, entonces requiere una ley.

¿Qué han detectado con el proyecto de ley?

-Villalobos: Hay furia y rabia terrible hacia la ley. Ya hemos observado y tenido algunas evidencias. Ya el proyecto está. Y sabemos que van a hacer lo indecible para frenarlo.

¿Cómo está el asunto de las penas?

-Sánchez: El proyecto de ley no solo considera sancionar las conductas de estas personas llamadas pregoneros o vendedores de lotería. Esto es una pirámide donde esto apenas es la base y lo que hemos visto es que hay una serie de actividades de administración, de comercialización, de financiamiento. Estamos hablando prácticamente de una actividad delictiva organizada. Tenemos situaciones en las que se usan los logos oficiales de la JPS y de nuestros productos para velar o blindar una actividad penada. Hay multas considerables cuando hablamos de la promoción, publicación de listas, la impresión de tiquetes de loterías ilegales, el uso de plataformas digitales y otros. Las multas y las sanciones van de acuerdo a su actividad delictiva. 

¿Cómo hacen para cuantificar las multas?

-Sánchez: Se está utilizando como parámetro la ley 7337, que es la que establece las penalidades con fundamento en el salario base de oficinista de la administración del Estado, por lo que anda entre los ȼ400 mil y ȼ450 mil y, a partir de allí, dependiendo de la gravedad de la actividad que estamos tipificando así se penaliza. Hay multas que equivalen a tres salarios base para actividades para lo que es realizar los sorteos de ilegales, porque va desde la venta y el financiamiento. El financiamiento tiene la pena de presión más alta -ocho años-, venimos al tema de organización y comercialización las penas se van agravando. Las ventas al pregón. Los compradores se exponen a una multa de un salario base.

Ya Otto Guevara manifestó que le hará una férrea lucha contra el proyecto porque dejará sin sustento económico a muchas familias que se dedican a la actividad…

-Villalobos: Nos genera una gran tristeza porque estamos en una sociedad que tiene leyes y un encuadre legal general. ¡Qué dicha que la mayoría pensamos en caminar en la ruta legal que tiene la responsabilidad de llegar a todos! Nos importa que no estamos hablando de las 7 mil personas que estarían dedicándose a esto, sino de los 5 millones de personas que ocupan equipos médicos en este país, estamos hablando de todas las personas adultas mayores que son miles y que requieren de ese servicio de atención. Hablamos del 90% a la que se le hacen pruebas neonatales para prevenir enfermedades o prevenir discapacidades en todos los niños nacidos en este país.

Extradirecto

Loterías de Costa Rica: Representan techo, abrigo, seguridad y oportunidades para la gente que no la tiene.n Loterías

ilegales: Roba todas las oportunidades y derechos de todas las personas en vulnerabilidad y pobreza.

Bancas ilegales: Negocios oscuros que no deberían existir.

Crimen organizado: Triste para una sociedad como la nuestra que necesita tanto por hacer todavía.

Vendedores de lotería: Nuestra fuerza de venta. Una serie de personas que logra tener un trabajo y que lo hacen dignamente.

Proyecto 20.153: La luz que vemos al final del túnel para dar muchas cosas a las personas en vulnerabilidad y pobreza.n

Sanciones: Lo que merece la gente que incumple la ley o que hace cosas ilegales.

Otto Guevara: Un diputado.