Criterios de Lanamme no deben ser vinculantes

Los criterios emitidos por el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad de Costa Rica (Lanamme-UCR) no deben ser vinculantes o de acatamiento obligatorio, por parte del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), así como sus dependencias, de acuerdo con el análisis realizado por parte de la Contraloría General de la República (CGR).

Así lo comunicó, en el DFOE-CIU-0135 donde responde a la consulta realizada por parte de la Asamblea Legislativa por el proyecto de ley que se tramita bajo el expediente Nº 23.196 “Ley para Fortalecer los Sistemas de Control de Obra Pública del Ministerio de Obras Públicas y Transportes”.

Dicha iniciativa propone, entre otras cosas, que los estudios realizados por Lanamme sobre proyectos viales, calidad de materiales y otros, sean vinculantes para el Poder Ejecutivo y que el jerarca de la institución al que se lo envíen, por ejemplo, el MOPT o el Consejo Nacional de Vialidad, deben responder aceptando o rechazando el criterio del laboratorio.

La propuesta de ley dice, en relación con un posible incumplimiento de las recomendaciones de los informes emitidos por el Lanamme, que debe ser el propio Laboratorio que diga si se cumplen o no, con base en los procedimientos que se definan para ello.

Según lo indica la CGR, ello no se considera conveniente, ya que debe ser el Laboratorio el que evalúe la validez técnica y contractual de dichas decisiones; es decir, no puede ser juez y parte del proceso.

“También resulta conveniente que se valoren las características jurídicas del Lanamme como parte de la UCR (autonomía universitaria) sobre el Poder Ejecutivo (poder de la República) frente a un posible incumplimiento de las disposiciones de los informes de este Laboratorio”, dice el informe de la Contraloría.

UN LABORATORIO DEL MOPT

La iniciativa de ley propone, además, la creación de un Laboratorio Técnico Nacional, que formaría parte del MOPT y realizaría labores similares a las del Lanamme.

Al respecto, el informe de la CGR señala que: “dicho laboratorio debe ser especializado, con criterio independiente y objetivo, con la capacidad instalada y técnica requerida para que vele proactivamente por el aseguramiento de la calidad de la obra y garantice los controles y parámetros de calidad y especificaciones técnicas”.

El documento resalta que es necesario que el texto de ley estipule expresamente la independencia y autonomía técnica en la materia en la que se desempeñará el nuevo laboratorio.

Así mismo, el órgano contralor acusa que la propuesta no es clara en definir cuáles serían las tareas del laboratorio del MOPT y cuáles el de de la UCR, de tal manera que no se dupliquen las estructuras y se dé un uso racional de los recursos.

POSICIÓN DEL LANAMME

Al respecto del tema de acatamiento obligatorio a las recomendaciones de los informes de auditoría y evaluación del Lanamme, dicha entidad señala que es importante que las instituciones a las que se entregan los informes, los analicen y valoren desde un punto de vista técnico, sin importar si se aprueba o no el proyecto de ley. Según dice el Laboratorio, a partir de ese análisis se pueden generar “las directrices asociadas y necesarias con la finalidad de que se utilicen de forma óptima estos insumos para la toma de decisiones y de esta manera llevar a buen término el proyecto de forma eficaz y eficiente. Así mismo, entendemos que la administración, ante un debido análisis y justificación técnica, puede apartarse de los criterios emitidos por el Lanamme”.