Contraloría cuestiona planificación de compras del Banco de Costa Rica

Casi ocho de cada diez adquisiciones realizadas por el Banco de Costa Rica (BCR) entre 2024 y 2025 fueron incorporadas después de la planificación inicial, una situación que fue señalada por la Contraloría General de la República (CGR) como una de las principales debilidades en el proceso de contratación.

La auditoría DFOE-CAP-IAD-00001-2026 sobre las adquisiciones de bienes concluyó que, aunque el banco cuenta con mecanismos de control interno consolidados y realiza sus contrataciones conforme al marco normativo vigente, persisten deficiencias en la planificación, los estudios técnicos, la elaboración de pliegos de condiciones y la protección contractual.

“La programación de las adquisiciones no está siendo aprovechada como una herramienta para anticipar necesidades y alinear las compras con las prioridades institucionales. La gestión resulta estratégica para el banco, dado que implica una inversión significativa de recursos públicos y condiciona la capacidad institucional para cumplir oportunamente sus objetivos y garantizar la continuidad de los servicios bancarios”, explica la Contraloría.

El órgano contralor determinó que el 77% de las compras analizadas se incorporó posteriormente al programa inicial del período y que un 29% de las contrataciones presenta una vinculación débil con los instrumentos de planificación institucional.

Además, en los estudios técnicos, un 10% de los expedientes no dispone de un análisis de riesgos. Otras debilidades señaladas son la ausencia de estudios costo-beneficio, diferencias entre dichos estudios y la evaluación del mercado, así como variaciones superiores al 70% entre el monto estimado en el Sistema Integrado de Compras Públicas (Sicop) y los estudios previos.

“Las situaciones descritas obedecen a que las oficinas técnicas solicitantes tienden a completar la fase inicial de las contrataciones como un ejercicio de cumplimiento administrativo, enfocado en atender los requisitos solicitados, más que en reconocer que los insumos elaborados en esta etapa constituyen elementos fundamentales que respaldan y facilitan la gestión integral del proceso de contratación”, indica el documento.

La Contraloría alerta que el BCR “corre el riesgo constante de enfrentar procesos de contratación con sobreprecios, sin contar con la información suficiente en los expedientes para contrastar y defender los recursos de la institución”.

Debido a lo expuesto, durante los dos años analizados la entidad declaró 34 concursos como infructuosos, por falta de oferentes o por la presentación de ofertas inadmisibles.

Gestión de pliegos de condiciones

El informe advierte que la ausencia de una adecuada planificación incrementa la probabilidad de realizar ajustes durante la ejecución de los procedimientos, con efectos sobre los tiempos de contratación y la eficiencia administrativa.

La Contraloría también detectó debilidades en la formulación de los carteles y documentos licitatorios. Según el análisis efectuado, el 65% de los procedimientos evaluados requirió aclaraciones, modificaciones o ajustes posteriores a su publicación.

“La necesidad de efectuar aclaraciones y ajustes durante el trámite de contratación provoca reprocesos, ampliaciones en los plazos y puede repercutir en la continuidad de los procesos requeridos para la operación institucional”, señala la Contraloría.

El órgano fiscalizador considera que la reiteración de cambios durante el desarrollo de los concursos genera reprocesos, incrementa los plazos de adjudicación y puede afectar la participación de potenciales oferentes.

A ello se suman observaciones relacionadas con la protección patrimonial del banco. La auditoría determinó que el 68% de los contratos examinados presentó debilidades en la justificación de las garantías de cumplimiento.