• A partir de abril, anuncia presidente ejecutivo del IFAM
OBLIGARÁN POR LEY A SEPARAR LA BASURA
Gerardo Sáenz Valverde
gsaenz@diarioextra.com
Fotos Graciela Solís
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La política de descentralización municipal fue analizada por el presidente ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), Fabio Molina Rojas, durante una visita a DIARIO EXTRA, donde conversó con nuestro director, William Gómez Vargas y el subdirector, Mario Ugalde Cordero.
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Una ley que será promulgada por el Poder Ejecutivo, obligará a los costarricenses a separar los desechos sólidos a fin de reciclarlos y con ello obtener una serie de beneficios. La descentralización del IFAM, el problema de la basura, el papel de los alcaldes en las municipalidades, el salario de estos funcionarios y los trámites por computadora que se podrán hacer a corto plazo, sin necesidad de asistir a los ayuntamientos, fueron algunos de los temas analizados por Fabio Molina Rojas, presidente ejecutivo del Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), durante una visita realizada a DIARIO EXTRA, donde conversó con nuestro director, licenciado William Gómez Vargas y el subdirector, Mario Ugalde Cordero.
¿Se promulgará una ley para obligar a los ciudadanos a separar los desechos sólidos?
Necesariamente debemos asumir este proyecto, no voluntariamente. Tiene que existir una campaña de concienciación pero también tiene que existir autoridad para que se cumpla el proyecto. Los jóvenes y niños si están p reparados para dar este salto a favor del medio ambiente. Este proyecto se presenta al Consejo de Gobierno, son 31 acciones y en abril, la ministra de Salud, María Luisa Ávila, el titular del Minae, Roberto Dobles, el jerarca del IFAM, Fabio Molina y los funcionarios de la GTZ de Alemania, vamos a arrancar con su ejecución.
¿Tiene el IFAM recursos para financiar a las municipalidades, en la construcción de rellenos sanitarios?
El IFAM si tiene recursos. Por ejemplo, en Guanacaste, cuatro cantones entre ellos, Tilarán, Abangares, Nandayure, Bagaces, formaron una empresa de servicios públicos municipales. La titularidad de las acciones es de un 20% de cada Municipalidad, pero frente a la ciudadanía van a funcionar como una empresa de Derecho Privado, no privatizada. Esos cantones van a tener un vertedero regional, la maquinaria y los profesionales para gerenciarlos y el IFAM los acompaña en este proyecto.
El problema de la basura se está presentando en pocos lugares que de 81 cantones, la crisis no ha llegado ni a 3, donde lo que ha fallado es la recolección por problemas con los camiones recolectores o la falta de personal.
Con el Gobierno de Alemania, tenemos un programa, el cual se va a iniciar pronto y consiste en la separación y reciclaje. Los costarricenses deben entender que los desechos sólidos, no son basura, sino activos económicos, pero para que el modelo funcione debe existir una responsabilidad ciudadana. Es en nuestras casas o centros de trabajo, donde debemos de empezar a separar en bolsas de diferentes colores, los diferentes productos, como papel, cartón, metal, plástico, para montar sobre eso, grandes empresas recicladoras.
¿Cuál es la trascendencia de la descentralización del IFAM?
Esta política nacional de descentralización tiene muchos recursos. En los últimos 3 años cuánto dinero han recibido las municipalidades del Gobierno Central. En el 2006, recibieron ¢10 mil millones, en el año 2007, ¢25 mil millones y en el año 2008, en el segundo presupuesto del Gobierno Arias, los ayuntamientos reciben ¢56 mil millones. Esto quiere decir, que las Municipalidades van a tener más dinero que en los últimos 5 años juntos, por eso decimos que este año es el de las municipalidades.
El dinero está distribuido de la siguiente manera. Los 475 distritos del país donde hay una organización denominada “Consejos de Distritos”, presidida por los síndicos van a manejar el 50% de estos recursos. Estos recursos son para carreteras, aceras, parques, puentes, campos deportivos, etc. Anteriormente, desde la capital, se decidía en que se invertían los recursos, ahora con la política de descentralización, son los síndicos, los encargados de establecer la inversión. Ahora se respeta la legitimidad de las autoridades de los Consejos de Distrito.
Los otros ¢27 mil millones los definen las alcaldías y concejos municipales en proyectos de alto impacto cantonal. La cantidad de recursos que se están canalizando por las Municipalidades, no tiene comparación con el pasado y la cantidad de obras que deben hacer será positiva a favor de la ciudadanía.
En los últimos años, se ha dicho que ha sido un error darle plata a las municipalidades porque terminan con ganancias. Cuál es la noticia que tenemos que darles que en el 2007, ya no hubo superávit, porque del 100% de recursos que llegaron a los ayuntamientos, se ejecutaron el 77% y el 23% sobrante, serán ejecutados en el primer trimestre de este año.
El segundo eje de la política de descentralización es la modernización de las Municipalidades. Todos queremos que éstas funcionen con estándares de calidad, como las empresas privadas. Este Gobierno está acompañando a las municipalidades, con un programa integral de fortalecimiento de los gobiernos locales, financiado y en ejecución con un costo de ¢15 mil millones. Esto implica reingeniería para mejorar procesos, la calidad del recurso humano, plataformas de servicios, ventanilla única, gobierno digital municipal, y una legislación moderna para pasar de un país centralista a un país descentralizado.
El jueves 14 de febrero, el Gobierno entregó el documento “Ley General para la transferencia de competencias y recursos a los gobiernos locales”, para que sea consultado en 45 días por las Municipalidades y que se inicie en el país, el verdadero proceso de descentralización para que salgan las decisiones de los escritorios de la capital, y que estas decisiones y recursos fluyan a lo largo y ancho del país.
¿Se dice que las municipalidades tienen plata, pero la gente no ve en sus cantones y distritos mejoras .Cuándo se notarán los resultados?
Los resultados ya se están viendo. Recordemos como estaba la red vial nacional y la cantonal hace 2 años, era intransitable. Esa red ha tenido una gran recuperación y este año veremos en todos los cantones del país, la mejora en esa red en lastre o asfalto. Vamos a ver muchísimas inversiones, empresas municipales administrando rellenos sanitarios, maquinaria nueva. Actualmente, las municipalidades tienen mejor equipo para la recolección y el tratamiento de los desechos sólidos. La ciudadanía verá las mejoras a lo largo de este año.
¿Cuáles distritos serán los beneficiados con los recursos que tendrán este año?
Hay tres factores de distribución para asignar los fondos: El primero, tiene que ver con el número de pobladores, el segundo, el tamaño del territorio, y el tercero con el índice de desarrollo invertido, es decir, privilegiar a los cantones más pobres del país, entre ellos, los costeros y fronterizos, como Upala y Talamanca.
¿Cómo aprendieron las municipalidades a ejecutar sus presupuestos?
En las municipalidades se produce un vuelco en lo político con la elección popular de los alcaldes. Estos funcionarios como saben que van a estar 4 años en el cargo, pueden hacer un planeamiento serio de mediano plazo. Ahora estamos viendo que la productividad municipal ha mejorado. A las alcaldías hay que llevar gente de calidad, y hoy nos encontramos en los ayuntamientos a economistas, ingenieros, arquitectos, planificadores, periodistas. Los presupuestos municipales crecieron un 27% mientras que la inflación llegó al 9%, es decir, crecieron en un 18% de aumento real de los ingresos.
¿A corto plazo, los contribuyentes podrán pagar los servicios municipales desde los supermercados y otros centros de pago, sin hacer fila?
Este año, las municipalidades tienen convenios de cobro externo, donde se puede pagar desde un banco estatal o privado. Al final de este año, con un instrumento que vamos a poner al servicio de los ayuntamientos, y que tiene un costo de mil millones de colones, llamado Red de Conectividad Intermunicipal, permitirá que haya una autopista entre todas las municipalidades, lo cual servirá para que se pueda pagar desde una computadora, hacer trámites municipales, solicitar una patente o un permiso de construcción. Con la UNED, vamos a crear el Instituto de Capacitación Municipal con un costo de ¢2.500 millones en asocio con la Universidad de Alcalá de Henares, para que las municipalidades tengan la mejor capacitación del sector público.
¿En todo el proceso de descentralización, qué papel jugará el IFAM?
El Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), juega tres papeles importantes. El primero es el de ser el gran articulador entre las instituciones de Gobierno, y las municipalidades. Como segunda tarea, nos corresponde generar un entorno político favorable a la descentralización y ser propositivos y lo tercero, acompañar a las municipalidades con mucha asistencia técnica, capacitación y dinero barato a largo plazo para que financie sus proyectos.
¿Cuál es la morosidad que tienen las municipalidades con el IFAM?
Las municipalidades son muy buena paga, actualmente nos adeudan cerca de ¢9 mil millones. Sólo del 2006 al 2007, duplicamos el financiamiento de ¢ 3 mil a ¢ 6 mil millones. Las municipalidades han entendido que el crédito responsable, es un elemento estratégico para el desarrollo, porque el megaproyecto que no pueden financiar con sus recursos de un año, lo pueden financiar a 5, diez o 15 años y pueden hacer obras de mucho impacto. En el pasado, las municipalidades fueron medrosas para solicitar dinero y el IFAM fue medroso para soltarlo. Ahora, les estamos diciendo atrévanse y si consumen el presupuesto del IFAM, no hay ningún problema. Estamos haciendo alianzas con todos los bancos estatales de manera que si la demanda es mucha y se acaba la plata del IFAM, los recursos del banco podrían ser utilizados.
¿Está de acuerdo con que los alcaldes estén en sus cargos por una sola vez 6 años, como lo anunció hace algunas semanas el Tribunal Supremo de Elecciones?
Estoy de acuerdo con la medida del TSE. El órgano electoral vino a ordenar esencialmente tres aspectos. El primero, es que se produzcan en el país 2 elecciones de 2 años de diferencia una de otra. También se necesita el financiamiento de la Deuda Política para las elecciones de los alcaldes, por lo que el IFAM está proponiendo que se realice la reforma electoral respectiva. Los alcaldes deben ser supervisados por los partidos políticos que los propone, y en segundo término, debe ser la ciudadanía a la hora de ir a votar, para que escrudiñen a los candidatos y candidatas, para que en su cantón tengan alcaldes de calidad.
Hoy 60 de los 80 alcaldes tienen grado académico universitario. A un año de ejercer el cargo, no se han visto los alcaldes envueltos en problemas de carácter moral, y están demostrando que están dirigiendo muy bien sus municipalidades.
¿Cuál es el procedimiento para establecer el salario del alcalde?
No existe uniformidad de procedimiento para establecer el salario del alcalde, el que existe es desordenado e injusto. El método puede ser de acuerdo con el presupuesto municipal, de acuerdo al presupuesto gana el alcalde, pero como existe una tabla ya superada en el Código Municipal.
El segundo mecanismo, es que el alcalde gana un 10% más que el funcionario de mayor salario y el tercer mecanismo, es el del aumento de ingresos. Si los presupuestos aumentan en más de un 20% en un año, el salario del alcalde será de un 10%, sin embargo, la Sala II, dio una interpretación a una ley señalando que las anualidades de los alcaldes que hayan trabajado en el sector público, deben sumarse a las personas que ejercen la alcaldía.
Esto significará que muchos salarios sean recalificados significativamente. Yo prefiero alcaldes bien pagados y honrados, que no alcaldes mal pagados y cuestionados moralmente.
¿Cuál es el salario de un alcalde?
El alcalde que recibe menos salario está en los ¢300 mil y el mejor pagado está en los ¢5 millones.
• “Los costarricenses deben entender que los desechos sólidos, no son solo basura, sino activos económicos”.
• “ A las alcaldías hay que llevar gente de calidad”.
• “Las Municipalidades son muy buena paga”
• “Yo prefiero alcaldes bien pagados y honrados, que no alcaldes mal pagados y cuestionados moralmente”.
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